深圳清洁动力~生态环境部2020年4月例行新闻发布会实录
2020年5月15日上午10点，生态环境部举行4月例行新闻发布会，发布会由生态环境部新闻发言人刘友宾掌管，生态环境部大气环境司司长刘炳江、国家大气污染防治攻关联合中心副主任、我国工程院院士贺克斌介绍蓝天捍卫战作业展开，并一起答复记者发问。为执行疫情防控的有关要求，发布会依然以视频连线方法举行。
【生态环境部将安排展开夏日臭氧污染防治监督帮扶作业】
刘友宾：新闻界的朋友们，咱们上午好！
欢迎参加生态环境部4月份例行新闻发布会，打赢蓝天捍卫战，还老百姓蓝天白云、繁星闪耀是党的十九大做出的重要安排安置，是污染防治攻坚战的重要内容，是人民群众的火急等待。
今日的新闻发布会咱们邀请到大气环境司刘炳江司长，国家大气污染防治攻关联合中心副主任、我国工程院贺克斌院士。为执行疫情防控作业的有关要求，今日的发布会依然以视频连线的方法举行。
下面我先通报几项我部近期的有关作业：
一、我部将安排展开夏日臭氧污染防治监督帮扶作业
为遵循执行《国务院关于印发打赢蓝天捍卫战三年举动计划的告诉》，下降夏日臭氧污染影响，生态环境部将安排展开夏日臭氧污染防治监督帮扶作业，全面推进挥发性有机物有用办理和精准管控。
近年来，臭氧污染问题凸显，现已成为影响全国夏日环境空气质量的重要因素，而挥发性有机物则是构成臭氧及细颗粒物的重要前体物。为保证夏日臭氧防治各项使命办法落地收效，生态环境部拟于5月中下旬，对河北、山东、江苏、安徽、河南5个省的部分城市展开专题调研，了解各城市夏日臭氧污染防治作业情况。
从6月份开端，将以京津冀及周边区域、汾渭平原、苏皖鲁豫接壤区域、长三角区域、长江中游城市群等区域为要点，依照问题精准、时刻精准、区位精准、方针精准、办法精准的准则，对挥发性有机物排放量大、臭氧污染防治压力大、环境空气质量改进方针展开滞后城市，展开夏日臭氧污染防治监督帮扶作业，辅导和协助相关政府、企业执行挥发性有机物办理减排使命。
监督帮扶将统筹用好监督和帮扶，深化了解企业关怀，送方针、送技能、送计划，实在协助企业处理污染办理的实践困难。要点针对石化、化工、工业涂装、包装印刷以及油品储运销等职业，排查治污设备是否按要求建造，是否正常运转维护，无安排管控要求是否到位，办理作用是否到达要求。及时辅导协助企业立行立改，提出合理化整改主张。对发现的共性问题，将安排专门技才能量，向当地政府供给针对性的技能帮扶。
依照部党组要求，夏日臭氧污染防治监督帮扶要统筹推进疫情防控、经济社会展开和生态环境维护，活跃主动服务“六稳”作业，执行“六保”使命，既要执行监督法律正面清单，活跃支撑企业复工复产，又要坚持精准治污、科学治污、依法治污，着力支撑和协助要点区域、要点职业及要点企业加强环境办理，进步办理水平，有用应对臭氧污染，改进环境空气质量。
【长江维护修正攻坚战取得活跃展开】
刘友宾：
二、长江维护修正攻坚战取得活跃展开
为深化遵循习近平生态文明思维和习近平总书记关于推进长江经济带展开的重要讲话精力，近年来，我部与长江经济带11省(市)和有关部分密切协作，厚实推进《长江维护修正攻坚战举动计划》，首要展开了以下作业。
一是继续推进八项要点作业。我部以劣Ⅴ类国控断面整治、入河排污口排查整治、“绿盾”举动、“三磷”排查整治、“清废”举动、饮用水水源地维护、黑臭水体办理、工业园区污水处理设备整治等八项作业为要点，继续推进执行长江维护修正作业。
二是压实当地职责。继续紧盯长江经济带生态环境警示片宣布的生态环境问题整改展开，辅导规范当地整改查验销号，并进行现场检查，到4月12日，2018年警示片宣布的163个生态环境问题已完结整改135个，2019年警示片宣布的152个问题，已完结整改23个。
三是推进绿色展开。辅导支撑11省(市)开端划定生态维护红线，共划定生态维护红线面积54.42万平方公里，占长江经济带国土面积的25.47%；辅导11省(市)完结“三线一单”编制，底子建成“三线一单”数据同享系统。
四是夯实作业根底。安排国家长江生态环境维护修正联合研讨中心，继续推进长江生态环境维护修正联合研讨和沿江58个驻点技能帮扶作业；协作财政部2020年先期安排136.5亿元，用于支撑11省(市)及西藏、青海展开水、大气、土壤污染防治，乡村生态环境概括整治以及要点生态维护修正办理工程。
经过一起尽力，2020年一季度长江流域好于Ⅲ类水质断面份额进步到94.5%，同比上升7.1个百分点；劣Ⅴ类水质断面份额下降到0.4%，同比下降1.4个百分点。
下一步，咱们将会同有关部分和11省(市)，坚持方向不变，力度不减，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好长江维护修正攻坚战的收官之战，一起策划好长江流域“十四五”生态环境维护规划，稳固进步污染办理水平，着力处理杰出生态环境问题，保证长江生态功用逐步康复，环境质量继续改进。
【“无废城市”试点作业取得阶段性成效】
刘友宾：
三、“无废城市”试点作业取得阶段性成效
自2019年5月全国“无废城市”建造试点作业正式发动以来，在相关部分和试点城市的一起尽力下，试点作业厚实推进，取得阶段性成效。
一是试点区域党委政府高位推进，各项作业有序推进。试点城市及区域均建立了以党委、政府负责同志为组长的“无废城市”建造试点领导小组，环绕“无废城市”建造方针，共安排764项使命，触及工程项目429项、金额1244亿元，已取得开端作用。比方，深圳市已开端建立日子废物源头分类、全量燃烧、近零填埋形式；重庆市与四川省建立了危险废物跨省搬运“白名单”协作机制和联合法律机制；徐州市在全国地市级城市中初次展开工业固体废物办理立法作业；绍兴市正在研制包括工业源、农业源、日子源固体废物信息化办理渠道。
二是各部分同向发力，一起支撑试点作业。一年来，我部会同相关部分探究建立“无废城市”作业机制，建立部际和谐小组、咨询专家委员会、技能帮扶组、专题研讨组，从不同层面支撑、辅导试点城市及区域展开作业。我部安排挑选70多项“无废城市”建造试点亟需的污染防治技能。财政部、税务总局调整完善磷石膏、废玻璃资源概括使用增值税优惠方针。天然资源部支撑铜陵市等展开绿色矿山建造。工业和信息化部支撑铜陵市、西宁市建造工业资源概括使用基地，支撑包头市等打造工业产品绿色规划演示企业。农业乡村部会同有关部分安排中心资金4.4亿元，支撑“无废城市”试点区域24个畜牧大县展开畜禽粪污资源化使用。人民银行支撑试点城市大力展开绿色金融。市场监管总局同意发布8项“无废城市”建造相关国家规范。商务部推进发布《作废机动车收回办理办法》，累计创立231家绿色商场。邮政局辅导试点城市探究使用快递绿色包装。
经过一年的尽力，试点作业呈现由点到面的杰出态势。浙江省、吉林省政府决议在全省展开“无废城市”建造作业。“无废城市”理念逐步得到国内外各方认同。
2020年是“无废城市”建造试点作业攻坚年，我部将会同部际和谐小组成员单位，全面执行习近平生态文明思维，加大和谐支撑力度，以踏石留印、抓铁有痕的风格，加速推进执行“无废城市”建造试点计划，全面完结计划规则的各项方针使命。
【生态环境部联合中科院发动2015-2020年全国生态情况改动遥感查询点评】
刘友宾：
四、我部联合中科院发动2015-2020年全国生态情况改动遥感查询点评
为执行《中共中心 国务院关于全面加强生态环境维护 坚决打好污染防治攻坚战的定见》有关要求，生态环境部和中科院决议联合展开2015-2020年全国生态情况改动遥感查询点评作业。
4月15日，生态环境部办公厅、中科院办公厅联合印发《2015-2020年全国生态情况改动遥感查询点评施行计划》，正式发动了查询点评作业。
两部分将深化协作展开全国和省域生态情况改动查询点评，剖析生态系统情况，总结我国生态维护取得的展开，辨认存在的首要生态问题，提出生态维护对策主张。查询点评作业估计于2021年10月结束。
刘友宾：下面，请刘炳江司长介绍情况。
【接连三年展开秋冬季概括办理攻坚举动 要点区域秋冬季空气质量达近三年好水平】
刘炳江：新闻界的各位朋友，咱们上午好！
首要，我谨代表生态环境部大气环境司，对咱们长时刻以来对大气污染防治作业的关怀和支撑标明衷心感谢！借此机会，我就大气污染防治有关情况作扼要介绍。
一、2019年首要作业展开
2019年，生态环境部会同各地各相关部分深化遵循党中心关于打赢蓝天捍卫战的决议计划安置，狠抓各项使命的执行，取得活跃成效。
一是加速要点职业深度办理。继续推进燃煤电厂超低排放改造，累计达8.9亿千瓦，占煤电总装机容量的86%。发布VOCs无安排排放、制药工业以及涂料、油墨等排放规范，底子建成VOCs排放规范系统，1.2万家企业完结办理使命。推进全国222家钢铁企业发动超低排放改造。
二是稳步推进动力结构调整优化。煤炭占一次动力消费比重继续下降，2019年全国煤炭消费比重降至57.7%，同比下降1.5个百分点；清洁动力消费占比增至23.4%，同比上升1.3个百分点。要点区域每小时35蒸吨以下燃煤锅炉底子清零。中心财政支撑北方区域清洁取暖试点城市规模进一步扩展，完结“2+26”城市和汾渭平原全掩盖，2019年完结散煤办理700多万户。
三是“公转铁”取得重大打破。2019年全国铁路货运量同比添加7.2%，这是铁路货运占比接连12年下降后，第三个年初继续添加；京津冀铁路货运量同比添加26.2%；路程长的重载铁路——浩吉铁路建成通车，年运送才能达2亿吨。滨海首要港口的煤炭集港改由铁路或水路运送，2019年金属矿石铁路货运量同比添加11%。
四是展开秋冬季概括办理攻坚举动。接连三年在三个要点区域展开秋冬季大气污染概括办理攻坚，细化每个城市改进方针和治污项目，保证使命清晰、职责到位，并逐月通报。经过各地各部分的一起尽力，要点区域秋冬季攻坚举动满意完结，其间“2+26”城市、长三角区域、汾渭平原PM2.5均匀浓度同比别离下降超越10%，重污染天数别离下降超越30%；三个区域秋冬季环境空气质量均为近三年好水平。
五是分类施策有用应对重污染气候。为科学有用应对重污染气候，生态环境部印发《关于加强重污染气候应对夯实应急减排办法的辅导定见》，对钢铁、焦化等15个要点职业依照排放绩效分A、B、C三级，采纳差异化管控办法。在重污染期间，环保水平高的企业可不采纳或少采纳停限产等办法，A级企业可自主减排，环保水平低的企业则需加大减排力度。“2+26”城市列入减排清单的企业共10.7万家，其间豁免企业1万家，在减轻重污染气候影响的一起，推进了职业转型晋级，完结高质量展开。
六是摸清了重污染气候成因。2000多名优异科学家和科研人员经过三年的不懈尽力，顺畅完结大气重污染成因与办理攻关项目，弄清了京津冀及周边区域秋冬季以PM2.5为特征的大气重污染成因。构建了国内大的六合空概括立体观测网，定量解析了污染排放、气候条件、化学转化对大气重污染的影响并构成科学一致；展开“一市一策”驻点研讨，“边研讨、边产出、边使用”，为“2+26”城市空气质量继续改进供给了有力科技支撑。
【2019年全国环境空气质量改进稳中有进】
刘炳江：
二、2019年全国环境空气质量情况
2019年，全国337个地级及以上城市均匀优秀天数份额为82.0%；重污染天数份额为1.7%，同比下降0.1个百分点；PM2.5浓度为36微克/立方米，同比相等，依据我国气候局《2019年大气环境气候公报》，2019年全国均匀PM2.5气候条件比2018年误差5.7%，取得相等实属不易。全体而言，全国空气质量稳中有进，首要呈现以下四个特色：
一是PM2.5降幅收窄。2019年，全国未合格的261城市PM2.5浓度同比下降2.4%，与前三年年均7.7%的改进起伏比较，下降速度显着放缓。
二是O3浓度显着上升。2019年，全国337个地级及以上城市O3浓度同比上升6.5%，以O3为首要污染物的超支天数占总超支天数的41.8%，导致全国优秀天数比率同比丢失2.3个百分点。
三是SO2浓度继续大幅改进。2019年全国SO2浓度为11微克/立方米，与欧美等国家浓度适当；同比下降15.4%，比2013年下降65.6%；337城市接连两年SO2悉数合格。
四是秋冬季重污染气候依然高发。2019年1—2月，受晦气气候条件影响，京津冀及周边区域、汾渭平原PM2.5浓度同比别离上升24.1%、26.6%。这个秋冬季，内蒙古、东北三省的多个城市呈现长时刻重污染气候，包头、哈尔滨乃至呈现PM2.5“爆表”；新年期间，北京及周边城市先后产生2次重污染进程，这些都说明大气污染办理使命依然负重致远。
本年全国空气质量局面杰出，到4月底，337城市均匀优秀天数份额为84.8%，同比上升5.0个百分点；重污染天数份额为2.6%，同比下降1.0个百分点；PM2.5浓度为42微克/立方米，同比下降12.5%。
【2020年蓝天捍卫战将在三大要点区域根底上加强对东北区域、蒙宁陕晋接壤区域、苏皖鲁豫接壤区域的重视】
刘炳江：
三、2020年作业安排
2020年是打赢蓝天捍卫战决胜之年。咱们将会同各地各有关部分，深化遵循执行党中心关于打赢蓝天捍卫战的决议计划安置，坚持方向不变、力度不减，坚持科学治污、精准治污、依法治污，继续推进工业结构、动力结构、运送结构和用地结构优化调整，协同推进经济展开和环境维护，推进全国空气质量继续改进。
一是分类辅导精准施策。在三大要点区域根底上，加强对东北区域、蒙宁陕晋接壤区域、苏皖鲁豫接壤区域等区域的重视。将秋冬季作为PM2.5要点管控时段，将夏日作为臭氧要点管控时段，发布施行《2020年挥发性有机物办理攻坚计划》。
二是施行要点治污工程。活跃推进VOCs和NOx协同减排，加大要点职业VOCs和工业炉窑概括办理力度，加强移动源污染防控。全力推进“2+26”城市平原区域乡村完结煤改清洁动力、钢铁企业超低排放和大宗货物运送企业铁路专用线建造等三大工程，既推进空气质量改进，又有利于拉动经济添加。
三是加强区域联防联控和重污染气候应对。辅导有关区域一致污染气候应急预警和减排办法，进一步进步PM2.5和O3污染猜测预告才能水平，细化应急减排清单，扩展绩效分级规模。当猜测到或许产生大规模污染进程时，辅导区域按要求一致发动应急呼应，采纳实在有用的应急减排办法，下降污染程度。
四是强化大气污染防治监督法律。优化调整蓝天捍卫战强化监督帮扶作业掩盖区域规模，辅导相关当地依据不一起段的污染特征安排展开有针对性地监督法律。
下面，我很快乐承受咱们的发问。
刘友宾：谢谢，下面请咱们发问。
【蓝天捍卫战取得活跃成效 但仍面对部分区域PM2.5浓度依然较高、O3污染问题凸显、结构调整难度较大等应战(答问一)】
光明日报记者：谢谢掌管人，光明日报记者发问，我的问题是大气污染防治攻坚战现在还剩下哪些难啃的硬骨头，现在的瓶颈和未来的应战首要表现在哪些方面？谢谢。
刘炳江：《打赢蓝天捍卫战三年举动计划》的方针是：到2020年，PM2.5未合格地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优秀天数比率到达80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。
近年来，在各地各部分的一起尽力下，蓝天捍卫战各项使命办法稳步推进，取得活跃成效。到2019年，PM2.5未合格的261个城市均匀浓度比2015年下降了23.1%，全国337个城市重污染天数下降了36.6%，提早一年完结下降方针，年末前完结PM2.5方针已成定局。
关于优秀天数份额方针，五年要进步3.3个百分点，即适当于337个城市均要进步12天，2018年为79.3%，现已完结了79%，但上一年7省遭受五十年不遇的长达三个月高温热浪，干旱少雨气候条件，臭氧浓度大幅上升，尽管给完结“十三五”方针添加了困难，但本年1-4月，优秀天数份额同比添加了5个百分点，为剩下三分之二时刻打下杰出根底，只需不呈现的气候事情，咱们有决计、有决心完结。
现在，大气污染办理现已进入攻坚期，要完结打赢蓝天捍卫战三年举动计划顺畅收官，咱们仍面对着许多应战，首要有以下几方面：
一是PM2.5的浓度依然较高，尽管本年全国PM2.5遍及下降，但“2+26”城市的PM2.5浓度依然较高，2019年到达57微克。本年新年期间，北京周边呈现了两次重污染进程便是典型事例。
二是臭氧污染逐步闪现，臭氧浓度上升逐步成为仅次于PM2.5的影响优秀天数的重要因素。上一年7-9月，全国多个省份呈现高温少雨的气候条件，导致O3浓度同比大幅进步，超支天数显着添加。本年夏天假如再呈现相似的气候条件，将对完结优秀天数比率方针带来较大影响，因而，也不能漫不经心。
三是结构调整难度较大。跟着大气污染办理作业的深化，结尾办理空间和减排潜力越来越小，未来作业重心将逐步转向结构优化调整。而现在我国以工业结构侧重、动力结构偏煤、运送结构偏公路、用地结构偏粗豪等问题没有底子改动。微观上，这些结构优化调整使命是促进高质量展开、拉动有用出资，补齐短板，完结经济双赢的重要举动；但微观上，具体到每一个项目上，都是“难啃的骨头”。
下一步咱们将继续会同有关部分，深化遵循《打赢蓝天捍卫战三年举动计划》的具体要求，继续推进四大结构优化调整，推进PM2.5和O3协同办理，施行夏日挥发性有机物办理攻坚和秋冬季大气污染概括办理攻坚，活跃应对重污染气候，完善蓝天捍卫战的专项监察机制。
后，我想说的是，尽管面对着许多困难和应战，但“越是险阻越向前”，在党中心、国务院刚强领导下，在各地各部分通力协作下，咱们有决心全面完结各项既定使命方针，保证打赢蓝天捍卫战满意收官！谢谢。
【杰出精准、科学、依法治污有用下降夏日臭氧污染影响(答问二)】
年代周报记者：谢谢，年代周报记者，我的问题跟臭氧有关，五一期间许多当地发现臭氧PM2.5复合型污染，近几年臭氧浓度不断上升，前几个月疫情大布景下其他污染物浓度下降，臭氧依然相等乃至继续上升，臭氧难度为何不断上升，有哪些针对性办法，谢谢。
刘炳江：近两年，全国空气质量继续改进，但臭氧浓度却不降反升，2019年全国337个城市臭氧浓度同比上升6.5%。
从污染成因的视点来看，榜首，臭氧前体物是氮氧化物和VOCs，咱们国家现在这两种污染物的排放量仍是居高不下。经过这些年办理，高架源的氮氧化物办理有必定成效，但移动源和许多工业炉窑下降不显着，而VOCs排放源多，办理根底薄弱，成效不是很显着，点多、涣散，没有得到有用操控。 第二，的气候条件有利于臭氧生成。上一年几个省9月均匀气温同比升高，尤其是在华北、华东、华南区域，降雨量大起伏削减，遍及下降50%，单个区域下降了80%。从2013年一向到2019年7年间，有五个暖年份。本年五一期间北京等地呈现了稀有的30度以上的高温，七个省，180个气候观测站超越35度，到达40-41度，均打破5月份的气温极值。第三，臭氧布景值不断进步。臭氧均匀每年上升一微克，欧洲、美国、日本等北半球国家臭氧浓度近几年也呈添加的趋势。
从发达国家办理经验看，首要是很好的操控氮氧化物和VOCs的排放，只需继续减排，长时刻看会把臭氧浓度逐步操控下来。咱们国家当时臭氧生成首要是VOCs操控型的。下一步，咱们将会针对臭氧污染展开2020年VOCs攻坚举动，这个文件立刻下发，部队也会尽快下去，统筹疫情防控，打赢蓝天捍卫战要点使命，要点是推进三个治污。
榜首，杰出精准治污。在操控VOCs和臭氧污染上做到时刻精准、空间精准、职业精准，时刻尺度上聚集臭氧污染严峻的夏日，也便是6-9月份。空间尺度上聚集京津冀及周边区域、长三角区域、汾渭平原、苏皖鲁豫接壤区域。职业上聚集石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销。
第二，杰出科学治污。VOCs存在于质料和产品中，对企业来说，挥发了便是丢失赢利，有用收回和操控就能添加赢利，有些归于易燃易爆物质，VOCs办理对安全隐患的防控也是很有用的。咱们将在五个方面辅导各地施行VOCs办理。
一是涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等尽或许用低VOCs含量的产品，相关产品VOCs含量限值国家规范现已出台。
二是聚集于现已安装了治污设备的企业，经过进步VOCs搜集率，治污设备同步运转率以及去除率，保证概括功率进步。
三是加强无安排排放操控，VOCs无安排排放操控规范7月1日就要全面施行，现在，许多企业VOCs管控精细化不行，无安排排放问题仍是比较杰出的，要加强含VOCs物料全方位、全链条、全环节办理。
四是针对VOCs排放要点职业和当地特色企业，展开工业园区、企业集群排查和概括整治，建立会集处理设备，完结污染物会集处理。
五是加强监测监控，摸清VOCs的排放和臭氧生成的规则、搬迁的规则等。
第三，杰出依法治污。在当时局势下，更多的是依照法律法规、排放规范来催促企业，把治污设备运转好，把规范实行到位，一起坚持帮扶法律相结合，把技能送到企业去，催促企业执行。
近期我部将派十个组展开专项调研，协助企业查找问题，辅导企业加速合格排放改造，强化运转办理，添加企业的效益。谢谢。
【从监测数据看，复工复产没有构成大气污染物排放遍及添加的情况(答问三)】
封面新闻记者：咱们知道受疫情影响，本年我国经济下行压力有所加大，现在各地都复工复产了，请问关于大气污染物的排放办理是否会有所放松，2020-2021秋冬季当地空气质量方针是否有所下降？谢谢。
刘炳江：一般来说，咱们概念上复工复产或许必定程度会构成大气污染物排放的添加，可是从4月份的环境空气质量监测数据来看，这种情况不遍及：
2020年4月份，全国环境空气质量有小幅动摇，其间PM2.5浓度同比有所上升。可是经过剖析，首要是东北三省和新疆四个省份导致的。其间东北三个省，吉林、黑龙江、辽宁秸秆燃烧火点比上一年同期添加了八倍，部分城市呈现PM2.5爆表，别的新疆遭到沙尘气候的影响也拉高了PM2.5浓度
第二，重新增的情况来看，由于各地政府都在强化新展开理念，推进绿色展开，所以从把握的数据来看，本年“两高一资”的项目数相对很少，重新增量来说现已大大的减缓了空气质量改进的压力。
关于2020-2021年秋冬季攻坚计划方针的问题，正如您所言，由于本年受新冠肺炎疫情影响导致污染排放有所下降，空气质量数据代表性不强，在基数的选取上，咱们会学习上的常见做法，如采纳三年滑动均匀值或扣除反常年份等方法，并概括本年和曩昔几个秋冬季环境空气质量情况，科学合理设定方针。谢谢。
【京津冀及周边区域秋冬季大气重污染底子原因是超出环境容量50%以上的高强度的排放(答问四)】
南方都市报记者：本年受疫情影响在新年期间社会活动下降，京津冀及周边区域呈现了大规模重污染气候，请问这个原因是什么。
方才也说到，耗费了近三年时刻，科研团队底子查清了京津冀周边区域重污染气候的成因，想请问一下研讨作用是什么？
贺克斌：方才讲到了两个方面，榜首是疫情期间呈现重污染的问题，第二是总理基金攻关项目的情况。
咱们知道大气重污染成因及办理攻关项目，是国务院决议计划安置，2017年9月份正式开端施行的。到现在，现已摸清了京津冀及周边区域秋冬季大气重污染的成因，首要可以概要成以下四个方面。
榜首，超出环境容量50%以上的高强度的排放，是京津冀及周边区域秋冬季大气重污染频发的底子原因。咱们知道“2+26”城市除了二氧化硫这一种污染物以外，其他的首要污染物的实践排放量都超出了环境容量的50%以上，排放强度到达了全国均匀水平的两倍到五倍，并且在采暖季又添加了30%左右的排放量。别的这个区域里边，还存在着许多钢铁、焦化、玻璃等企业，首要出产工序是不行中止的，所以它没有办法在短期内完结大幅减排。
第二，近几年气侯变暖的大布景，构成了气候条件的趋于晦气，这是区域的秋冬季大气重污染气候进程构成的重要诱因。在京津冀和周边区域是坐落太行山东侧和燕山南侧半关闭的地势，归于弱风区，秋冬季经常呈现咱们讲的“暖盖”现象，所以简单构成污染物的堆集。在当时污染物排放强度相对比较高的态势下，一旦呈现相对比较长时刻的高湿，条件的时分，整个区域环境容量会进一步削减一半以上，就会诱发大规模的重污染进程。
第三，高浓度的氮氧化物和VOCs构成大气氧化性偏强，这是重污染期间二次PM2.5浓度快速添加的关键因素，监测效果标明，这个区域里PM2.5浓度和占比都在显着下降。京津冀和周边区域大气的氧化性全体上处于高位，并且重污染区域二次转化速率进步。
第四，这个区域大气污染区域性特征很杰出。京津冀和周边区域处于同一个空气流场傍边，大气污染相互影响是有十分显着的特征，重污染期间，污染物首要沿着西南、东南和偏东通道的向北京传输。区域传输的均匀奉献可以到达45%，单个的污染进程里，乃至还会到70%左右。
方才说到了新年期间，京津冀和周边区域呈现了重污染气候进程，实践上也正好印证了上述的研讨效果和研讨的定论。
首要在污染排放方面，遭到了新年假期和疫情管控的影响，整个区域内机动车的排放是显着下降的，可是还有许多不行中止工序，电力、钢铁、玻璃、石化这些要点职业，实践的排放改动不大；别的还有民用采暖在这个期间排放还有所添加。概括剖析下来看，区域傍边PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、VOC这四类污染物，在总的排放量跟新年前比别离削减17%、10%、46%和26%。
在气候条件方面，咱们也看到北京和周边区域呈现过长时刻的高温、静稳、逆温晦气气候条件，依据国家气候中心剖析的效果，首要是高湿，首要受来自东南海上水气运送，新年期间北京相对湿度58%，是近十年同期高，特别在重污染进程傍边湿度超越80%。第二是静稳，风速每秒1.7米。第三是逆温，混合层的高度小于900米，重污染进程傍边乃至小于300米。整个气侯条件变差，构成概括效果使整个区域环境容量全体削减了1/3左右，特别是北京南部的削减起伏到达了50%左右。
在化学转化方面，高湿条件下的污染物二次转化程度上升，北京和周边PM2.5二次组份的份额60%，部分重污染时段到达70%以上。
这个进程期间，污染物还呈现沿偏东和西南通道，传输到太行山，燕山接壤的当地并且有所停留，加上北京的排放和二次转化，导致北京呈现了两次各呈现三天的重污染。
全体来看，区域污染物排放量尽管有了大起伏的下降，可是依然不足以抵消特定气候条件下环境容量的大起伏减缩，然后导致呈现较长时刻的重污染进程。谢谢。
【本年一季度空气质量改进显着(答问五)】
中心广播电视总台央视二套记者：咱们看到本年一季度全国337个城市，120个城市环境空气质量合格，同比添加24个，想请问同比添加24个首要得益于哪个办法，现在合格占比不到一半，首要存在哪些问题和难点，谢谢。
刘炳江：如您所言，本年一季度空气质量改进的确十分显着，一切污染物都是处于前史一起期比较好的阶段，全国PM2.5均匀浓度同比下降14.8%，优秀天数份额同比进步6.6个百分点。尤其是二氧化氮的浓度到达了上世纪90年代的水平。咱们以为首要原因有以下两点：
一是首要污染物排放量大幅下降。《打赢蓝天捍卫战三年举动计划》施行以来，工业、动力、交通、用地结构调整已见成效，咱们前期采纳的过剩产能压减、燃煤电厂超低排放改造、“散乱污”企业整理整理、燃煤锅炉整理整理、“公转铁”等办法，使得首要污染物排放总量逐步下降，现已开端发挥环境效益。
二是关于受疫情影响。本年以来，受新冠肺炎疫情影响，导致咱们的出产、运送、日子活动削减，社会经济活动水平下降，大气污染物排放量呈现必定程度的下降。我国是这样，世界各国也呈现相似情况。
【“十四五”大气污染防治专项规划编制作业现已发动(答问六)】
中心广播电视总台央视一套记者：关于蓝天捍卫战的内容，今日一季度情况不错，2020年“十三五”的收官之年，全体情况仍是比较达观的。我想问一下下一步蓝天捍卫战举动计划，现在是否拟定发动了？将聚集哪些重要举动，方针怎么拟定，时刻周期又是怎么样的？谢谢。
刘炳江：谢谢，蓝天捍卫战以来的确全国空气质量改进取得显着成效，这个众所周知。可是这些方针都是阶段性的，全国一切城市到达35微克/立方米的规范还有很长一段时刻。可以明清晰地说，蓝天捍卫战还会继续打下去，晋级版的蓝天捍卫战举动计划也在拟定之中。
咱们现在现已发动了“十四五”大气污染防治专项规划的编制作业，专项规划将以习近平生态文明思维为辅导，愈加杰出杰出精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向与方针，仔细策划“十四五”期间，也便是未来五年的大气污染防治作业。
具体来说，在方针设定方面，咱们会连续《大气十条》《蓝天捍卫战三年举动计划》的思路，首要环绕着空气质量改进和首要污染物减排量方面来规划方针，既杰出大气空气质量改进为中心，满意人民群众蓝天取得感和美好日子的期盼，也与党的十九大提出2035年要求的空气质量产生底子性的改变进行对接。一起，近几年臭氧问题比较杰出，所以在规划中会针对臭氧的两项前体物VOCs和氮氧化物规划减排方针。
在要点举动方面，由于现在“十四五”正好处在两个一百年的前史交汇期的首要特色，以及我国正在处在改变展开方法，优化经济结构，转化添加动力的关键时期，和或许面对的更为杂乱的内部和外部环境等情况，科学合理设置作业使命：一是进一步杰出要点管控的空间、时段、职业范畴和污染物，加强PM2.5与O3协同操控；二是活跃推进工业、动力、运送、用地四大结构调整优化，特别是对工业炉窑和VOCs概括办理提出了专门要求；三是进一步研讨完善“十四五”期间大气污染防治要点区域规模，加强区域联防联控和重污染气候应对；四是进一步进步环境监测和法律监管才能，推进大气环境办理系统和办理才能现代化。
谢谢。
【采纳差异化减排完结污染减排与职业高质量展开的双赢(答问七)】
我国青年报记者：我的问题是在重污染气候预警期间许多工业企业要依照要求采纳一些应急的减排办法，针对部分优异企业和，咱们拟定相关方针的时分有没有考虑为了推进企业绿色展开，促进他们高质量展开给予他们相关的方针盈利。
第二，之前生态环境部发布的数据，河北省在刚曩昔的秋冬季空气质量有很显着的改进，想问一下改进的首要原因是什么，谢谢。
刘炳江：重污染产生的时分，对企业采纳相应的停产限产办法，这是大气污染防治法的要求，是法定动作。你说现在对一些环境绩效比较好，信誉比较高的一些企业，能不能有什么盈利，这便是咱们尽力的方向。
从上一年开端，咱们进行了大规模的调研，也跟许多企业进行座谈，问题一点点理出来，以问题为导向，拟定办法，发布了《关于加强重污染气候应对夯实应急减排办法的辅导定见》，对减排企业施行清单化办理，展开绩效分级，采纳差异化减排办法，保证减排办法可核对、可监测、可操作，在上一年秋冬季也经过了实践的查验。
绩效分级差异化减排，便是对要点职业的企业分为ABC级，对不同绩效等级的企业采纳差异化管控办法，在重污染期间，评为A级的、环保水平高的企业可不采纳或少采纳停限产等办法，关于C级的、环保水平相对较低的企业，则需加大减排办法力度。
这个办法实践查验下来十分受咱们欢迎，在某种程度上A类企业就建立了环保的标杆，以差异化管控鼓舞“先进”，建立标杆企业；鞭笞“后进”，进步环保根底作业水平，促进职业转型晋级，完结污染减排与职业高质量展开的双赢。
对A类企业规范，国家拟定一致的准则，安排专家进行核对，有具体评判办理办法，保证职业间、企业间的公平性。
上一年由于时刻紧，咱们对15个要点职业进行了分级，由于作用十分好，所以本年咱们即便在疫情期间，咱们也在拓展、拓展要点职业，从15个职业拓展到39个职业，有300多家，100多个职业协会都参加进来。近期咱们现已把辅导定见起草结束，行将下发广泛征求定见。
河北省秋冬季空气质量改进显着，不是一句话两句话就能表述清楚，首要是多年来继续的治本、治标办法的作用表现。
时刻联系我简单说一下，现在咱们心目中，河北在大气污染办理方面是优等生。但我还记得十分清楚，2016年12月份，河北石家庄周边继续产生了20多天的重度污染气候，空气污染现已衍生成了民生问题和社会问题。
所以河北省委省政府高度重视，发了一个省政府文件，出台了18个专项计划，从2013年一向到2019年，河北筛选和化解了钢铁过剩产能近1亿吨，这个数据是惊人的，平板玻璃、焦炭、水泥筛选量也比较大，在散乱污企业和集群整治方面，河北也走在前列，咱们可以到廊坊文安人造板企业集群去看一看，也可以到沧州的铸造企业集群去看看，现在现已成为了全国的样板，许多当地都在观赏学习。
河北把化解过剩产能作为治本之策，把压煤治污作为主控方向，把联防联控作为杀手锏，压煤方面咱们可以看到，河北大力推进平原区域乡村散煤办理，4万多台中小燃煤锅炉悉数关停。
河北的煤炭从2013年高的3.2亿吨降到了2019年的2.6亿吨，从天然气消耗量来看，2013年消耗量为56亿立方米，2019年约160亿立方米，咱们可以看到河北天然气增量在全国是十分大的，并且河北天然气的增量，除了城镇化以外，底子上都用来代替煤炭，经过增气减煤大气环境效益是十分大的。
交通运送结构方面，河北是全国第二大货运的省份，公路货运量占比占全省货运总量占比87%，比全国高10个百分点，河北在交通运送结构方面也走在前列，咱们可以到唐山看一看，可以到邯郸看一看，唐山市投入470多个亿建造，铁矿石从港口到企业里边，许多企业用铁路进行运送。
这么多的治本之策放在那儿，必定会产生减排作用，必定会改进空气质量。空气质量猜测预告水平也是全国的，在猜测到重污染气候时，采纳的应急减排办法行之有用的。
河北现已提早完结了国家下达的“十三五”空气质量改进方针，现在省委政府自我加压，省委书记亲身安置，亲身安置，亲身督办、策划，全省上下构成了省之大事，全省上下一条心在做，我估计本年河北会有比较显着的改进，对河北同志支付的艰苦辛苦点赞，谢谢。
【煤改气、煤改电对PM2.5下降的奉献率到达1/3以上 环境效益显着 将继续推进(答问八)】
我国日报记者：华北区域展开了大规模天然气和电力代替燃煤取暖举动，政府期望经过清洁取暖改进北方区域污染的情况，可是许多人质疑，相关补助撤销或许会构成污染反弹。请问您怎么看？
刘炳江：近年来，清洁取暖煤改气、煤改电一向遭到社会各界高度重视，一方面好评如潮，另一方面争辩、质疑的声响也从未中止，是近几年大气污染办理难推进的作业之一。乡村散煤不经过任何处理，烧一吨煤大气污染物排放量适当于电厂的十几倍，实践证明，清洁取暖煤改气、煤改电是发达国家改进空气质量必经之路。在我国，煤改气、煤改电首要在京津冀及周边区域推进，逐步扩展到汾渭平原，从2个城市到12个城市，到现在掩盖了两区域39个城市。
在清洁取暖推进进程中，咱们坚持量体裁衣，依据冬季气温不同，有的省份以煤改气为主，有的省份以煤改电为主，还有生物质会集使用等方法，城市及周边更多是靠热电厂管网延伸进行散煤办理。经过点评，煤改气、煤改电对PM2.5下降的奉献率到达1/3以上，环境效益显着。
关于煤改气、煤改电，中心财政大力支撑，各地也给了很大支撑，首要表现在补助上。不考虑环境效益，清洁取暖本钱的确要比散煤取暖高，现在是依照本来烧煤与烧气和用电底子适当的准则进行补助。正如你所说，许多人置疑，一旦财政补助撤销，或许会“返煤”。在这我着重一下。
榜首，日子习惯是要靠培养的。本来乡村居民冬季烧煤，烟烧火燎，室内PM2.5天天都在200微克每立方米以上。咱们下去调研制现，用上清洁动力之后，农人日子习惯现已产生了很大的改动。
第二，补助也不会简单的退坡。前几年中心资金首要补助建造，上一年开端，在大气污染专项中财政部现已拿出一部分钱，给煤改气、煤改电进行运营补助，一些省份现已宣告了要继续补助，不会简单退坡。
京津冀及周边、汾渭平原散煤清零，这是刚性的使命，下一步，咱们会坚持不懈继续推进，保证2020年采暖季前京津冀及周边区域的平原区域乡村散煤底子清零。
【大气攻关项目支撑区域空气质量改进一起对社会效益和经济效益剖析总结(答问九)】
榜首财经记者：大气攻关的问题我再诘问一下，据了解总理基金项目大气重污染成因与办理攻关正在总结三年的作用，许多研讨项目做总结点评的时分都会做社会效益和经济效益剖析，不知道总理基金项目有没有做这方面的总结概括。
别的我还注意到近来有研讨机构称，新冠病毒可以存在于野外空气中的颗粒物上，大气安稳和颗粒物高浓度条件下更简单传达，请问这个问题咱们专家团队怎么看？谢谢。
贺克斌：谢谢您的发问。榜首个是大气攻关项目，这个项目现已施行了三年，在项目的开端，整个项目设立了4个大的专题，28个课题，紧紧环绕京津冀和周边区域秋冬季的大气重污染的成因，要点职业和污染物排放的管控技能，以及居民健康防护等这些热门和难点的问题展开攻关。 应该说支撑了区域空气质量的改进，一起对社会效益和经济效益的剖析，也是贯穿整个项目的一直。
首要介绍一下在社会效益方面，攻关项目首要有三个方面的表现。
榜首，根据根底数据剖析，建立了健康和效益的点评模型，采用了流行病学和实验组学的技能，定量的点评了大气颗粒物污染的健康影响，以及环境空气质量改进对人群健康效益的影响。
第二，对当地政府和大众满意度的查询。效果显现，攻关项目展开了“一市一策”的盯梢研讨，实在处理了当地政府在前期面对了有主意没办法这样的一些问题，有力支撑了“2+26”城市和汾渭平原的11个城市精准治污，科学治污。查询剖析标明，大众对空气质量改进的满意度是逐步添加的。
第三，经过科学遍及和宣传报道，完结了科学家、媒体和大众之间的良性互动，引导了大众科学的认知，遍及大气污染防治等科学支撑，及时为大众答疑解惑，进步了咱们的蓝天幸福感，这方面咱们媒体也功不行没。
经济效益方面，也有三个方面的表现。
榜首，攻关项目一开端就安置相关课题研讨，构建减排和本钱的点评模型。根据剖析提出了本钱优的多污染物减排方针，以及职业和空间的分配计划。要点职业差异化管控重污染气候的应对办法，这方面方才刘司长也做了比较具体的介绍差异化的管控。完结了经济展开-动力结构-污染操控的情境规划，推进了根据费用效益点评的大气污染概括防治的优化计划拟定和施行。
第二，建立了重污染气候全进程的应对技能系统，特别是根据环保绩效提出差异化管控技能的要求，在减轻重污染气候的一起，推进了职业的转型晋级和高质量展开。
第三，经过施行联合攻关，在科技范畴，根底研讨和监测剖析渠道这样的一些科研资源得到了有用的整合，完结了科研设备和个人数据更高效的同享，进一步地避免了重复性的观测和大型仪器重复性置办等等这些问题。
第二个问题，您方才说到疫情期间，国内外都有一些研讨者宣布了一些研讨作用，关于颗粒物和病毒之间关联性的效果。从现在现已宣布出来的效果来看，底子定论是在一些特定的密闭空间，比方说方仓医院这些密闭空间，检测出大气颗粒物，或许大气气溶胶，检测出来一些阳性、弱阳性等效果。现在还没有依据标明在室外的大规模打开空间有关联性的效果，国内外科学界底子一致也是这样一个情况，谢谢。
【本年大气污染办理和上一年改动大的是夏天要施行VOCs概括办理攻坚举动(答问十)】
路透社记者：请问一下本年的蓝天捍卫战攻坚举动计划和上一年的作业要点和办法比较有什么不一样？黄部长之前从前标明说推进苏皖鲁豫接壤区域展开联防联控，为什么挑选这些区域，谢谢。
刘炳江：本年大气污染办理和上一年改动大的应该是夏天要施行挥发性有机物概括办理攻坚举动，首要是针对臭氧浓度逐步上升的问题，文件咱们现在正在征求定见，会尽快下发。具体作业刚刚我现已介绍过了。
关于PM2.5污染，依然是自始自终的推进这几大办法，我稍微点一下。榜首，蓝天捍卫战三年举动计划现已清晰要求的各地要完结工业结构调整的量，本年要做完。
第二是散煤，京津冀及周边区域、汾渭平原的平原区域乡村散煤办理也有量的要求。
第三是钢铁超低排放，要点区域6
